關(guān)于印發(fā)“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、財政廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、財務(wù)局: 

　　為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的指導意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優(yōu)化培訓內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載），請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 

   國家衛(wèi)生計生委 財政部 國家中醫(yī)藥管理局

      2017年1月20日

附件：“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃 

　　衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護和增進全民健康、實現(xiàn)健康中國的重要保障。為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實 《“健康中國2030” 規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的指導意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優(yōu)化培訓內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，特制訂本規(guī)劃。 

　　一、規(guī)劃背景 

　　國家高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓工作?！笆濉逼陂g，制定實施了一系列政策措施，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，加大全科醫(yī)生等各類人員培養(yǎng)培訓力度，有力促進了人才隊伍建設(shè)。截至2015年底，我國衛(wèi)生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師303.9萬人，注冊護士數(shù)324.1萬人，千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.22人，與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫(yī)護比例總體倒置現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。畢業(yè)后醫(yī)學教育取得重大突破，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度建設(shè)在全國各省（區(qū)、市）全面推開，在培醫(yī)師達到12萬人。全科醫(yī)生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現(xiàn)每萬城鄉(xiāng)居民平均有1名全科醫(yī)生的階段性目標。多種形式的繼續(xù)醫(yī)學教育基本實現(xiàn)全覆蓋，有力提升了各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)，為深化醫(yī)改、提高人民健康水平發(fā)揮了重要的支撐保障作用。 

　　同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的緊迫需求相比，衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)工作還存在不相適應(yīng)的地方。一是人才總體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然不同程度地存在。臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師中本科以上學歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴格、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓?；鶎尤藛T學歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫(yī)生奇缺，僅占醫(yī)師數(shù)的6.2%，兒科、精神科、婦產(chǎn)科、護理、助產(chǎn)等人才十分短缺，防治結(jié)合的復合型高級公共衛(wèi)生人才稀缺，與健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。二是教育培訓制度不健全，體系不完善，學科、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，與實際需求結(jié)合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃，加快建立和完善適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，已經(jīng)成為當前和今后一段時期深化醫(yī)改、保障和改善民生、推進健康中國建設(shè)的一項十分重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 

　　二、指導思想 

　　貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調(diào)整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設(shè)，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度。醫(yī)教協(xié)同，嚴格標準，整合資源，創(chuàng)新模式，持續(xù)提高衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任力，促進學科專業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。 

　　三、基本原則 

　　——需求導向，服務(wù)大局。以社會和行業(yè)需求為導向，服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展大局，遵循醫(yī)學人才成長規(guī)律和醫(yī)學教育規(guī)律，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學教育制度，發(fā)展完善覆蓋全體衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學教育，加強法律法規(guī)和醫(yī)學人文培訓，滿足各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員理論知識和實踐技能提高的需求。 

　　——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫(yī)生為重點，以中西部地區(qū)、農(nóng)村、基層為重要著力方向，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)骨干人才、中西部欠發(fā)達地區(qū)重點薄弱學科領(lǐng)軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓工作，實行教育培訓全員覆蓋。鼓勵發(fā)達地區(qū)和有關(guān)單位發(fā)揮引領(lǐng)示范與對口幫扶作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。根據(jù)學科、崗位特點和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，以崗位職責和勝任能力為核心，完善畢業(yè)后醫(yī)學教育內(nèi)容與標準，分層分類制定繼續(xù)醫(yī)學教育培訓指南，整合培訓基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓資源，優(yōu)化各級各類人員教育培訓計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。 

　　——規(guī)范管理，重在質(zhì)量。加強對畢業(yè)后醫(yī)學教育和各類繼續(xù)醫(yī)學教育的規(guī)范管理，堅持教育培訓的科學性、公益性、規(guī)范性，堅持政府主導，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學院校、科研院所和行業(yè)組織、教育培訓機構(gòu)等方面的優(yōu)勢與積極性，完善設(shè)計、執(zhí)行、指導、監(jiān)測、考核、評估，嚴格監(jiān)督管理，確保培訓質(zhì)量。 

　　四、發(fā)展目標 

　　以問題和需求為導向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業(yè)為重點，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓制度，到2020年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學教育體系，完善繼續(xù)醫(yī)學教育，全面提升各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)綜合素質(zhì)。 

　　五、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┳≡横t(yī)師規(guī)范化培訓。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴格督導評估，規(guī)范結(jié)業(yè)考核，不斷提高培訓質(zhì)量。以崗位需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧培訓需求、畢業(yè)生數(shù)量和培訓能力制定培訓規(guī)劃，發(fā)揮示范基地等典型單位的引領(lǐng)帶動作用，形成數(shù)量適宜、布局合理、條件良好、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬的培訓基地網(wǎng)絡(luò)。加強培訓能力建設(shè)，依需求和條件適當擴大培訓規(guī)模，著力提高參培醫(yī)師能力素質(zhì)，合理增加經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的臨床醫(yī)學人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產(chǎn)科、病理、麻醉、康復等急需緊缺專業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，到2020年，力爭規(guī)范化培訓住院醫(yī)師50萬名，實現(xiàn)“基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度”的目標。加強師資隊伍建設(shè)，認定一批師資培訓基地，健全臨床帶教激勵機制。加強管理干部隊伍和信息化建設(shè)，強化東西部對口支援。 

　?。ǘ┮匀漆t(yī)生為重點加強基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓。在全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基礎(chǔ)上，進一步加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等途徑，到2020年，培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上。支持綜合性醫(yī)院部分?？漆t(yī)生和符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓合格后轉(zhuǎn)崗為全科醫(yī)生。隨著全科崗位職業(yè)吸引力的增強，適時擴大全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和助理全科醫(yī)生培訓的招收規(guī)模，增加合格全科醫(yī)生供給。建立由綜合醫(yī)院牽頭、基層實踐基地和高等醫(yī)學院校、有關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)共同參與的全科培訓體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設(shè)，提高培訓水平。 

　　以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛(wèi)生計生人員能力提升工程，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)、藥、護、技等各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員多種形式的針對性繼續(xù)醫(yī)學教育，強化崗位培訓，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)和工作水平。圍繞衛(wèi)生計生工作形勢、人口形勢、衛(wèi)生計生政策以及依法行政要求，加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員培訓。 

　?。ㄈ┘訌娖渌毙杈o缺專業(yè)人員培訓。以緊缺專業(yè)為重點，通過“導師制”?？七M修等方式，開展縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓，鼓勵地方以欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強薄弱學科領(lǐng)軍人才、骨干人才培訓。加強市縣級產(chǎn)科、兒科危急重癥救治能力培訓和兒科、精神科醫(yī)師及助產(chǎn)士轉(zhuǎn)崗培訓。大力加強其他各類緊缺專業(yè)人員崗位培訓，適應(yīng)人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強藥學人員培訓，提升藥事服務(wù)能力，促進合理用藥。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”需求，進一步加大衛(wèi)生信息化復合人才的培養(yǎng)力度。加強老年醫(yī)學、老年護理、康復、臨床營養(yǎng)、心理健康等適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的各類人才培訓。加大醫(yī)用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫(yī)學技術(shù)人員培訓力度。 

　?。ㄋ模┘訌姽残l(wèi)生專業(yè)人員培訓。試點起步，逐步探索，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓框架下，到2020年培訓公共衛(wèi)生醫(yī)師5000名。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才使用激勵和培養(yǎng)培訓機制，著力提高新形勢下公共衛(wèi)生醫(yī)師的崗位勝任能力。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督人員培訓，注重衛(wèi)生監(jiān)督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓、臨床知識培訓以及臨床醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓，滿足新形勢下公共衛(wèi)生服務(wù)需求。 

　?。ㄎ澹┘訌娭嗅t(yī)藥人才培養(yǎng)。全面推進中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，試點開展中醫(yī)類別?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓，加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續(xù)做好全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、學術(shù)流派傳承工作室建設(shè)和全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修等高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。圍繞健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才，規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員，建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，到2020年，培訓縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員（含民族醫(yī)藥人員）6.65萬人，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才500人，全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫(yī)藥專家及學術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達到2200個。 

　　（六）開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓試點。貫徹《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度試點的指導意見》，制訂完善相關(guān)配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業(yè)試點起步，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開，遴選認定培訓基地、加強師資隊伍建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)能力較高的專科醫(yī)師，到2020年，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度，形成較為完善的中國特色畢業(yè)后醫(yī)學教育體系，為各級各類醫(yī)療機構(gòu)特別是縣級醫(yī)療機構(gòu)和邊遠地市醫(yī)院培養(yǎng)一批專科醫(yī)師。 

　　六、組織實施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級衛(wèi)生計生（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓工作，加強領(lǐng)導，強化協(xié)同。各地要成立培訓工作領(lǐng)導小組，強化培訓管理職能，完善政策措施，分解目標任務(wù)，明確時間進度，指定專人負責，加大指導監(jiān)督力度，嚴格考核，確保規(guī)劃各項工作扎實推進、規(guī)劃目標切實落實。 

　?。ǘ┟鞔_職責分工。國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定全國性的培訓規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，制定培訓指南和培訓基地認定標準，對全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓工作進行宏觀指導和管理，并組織實施全國性的培訓時間1年以上（含1年）的重大培訓項目。省級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定本地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并組織實施相關(guān)培訓項目，整合培訓項目和培訓內(nèi)容，避免重復培訓，嚴格培訓過程管理，保證培訓效果。地市級及縣級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃和上級有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預期成效。 

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費投入。通過政府、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人多渠道籌資，加大對衛(wèi)生計生人才培訓的支持力度。各級政府按照規(guī)定落實投入責任，中央財政予以適當補助，地方各級財政要加大投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理安排職工培訓經(jīng)費，保障本單位開展衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓的合理支出。鼓勵和引導社會力量以多種方式支持、參與衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓工作。 

　　（四）加強基地建設(shè)。對現(xiàn)有各類培訓基地進行系統(tǒng)梳理，針對各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓需求，集成各類優(yōu)勢學科、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及行業(yè)組織、醫(yī)學院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓等基地建設(shè)，逐步構(gòu)建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業(yè)、布局合理、滿足需求的培訓基地網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計生委所屬培訓機構(gòu)、人才機構(gòu)、能力建設(shè)機構(gòu)、疾控機構(gòu)、醫(yī)院以及醫(yī)學院?？蒲性核仍谂嘤栔械淖饔?。